La CONACOM emitió opinión sobre el proyecto de protección a productores de yerba mate

El Directorio de la CONACOM emitió una opinión sobre el proyecto de ley “De fomento y protección a los pequeños y medianos productores de yerba mate – Ilex paraguariensis”, a pedido de la Asesoría Jurídica de la Presidencia de la República. El proyecto fue sancionado por el Congreso Nacional y ya fue objeto previamente de la Opinión D/01/2023 en ocasión de su estudio en la Honorable Cámara de Senadores.

En la nueva Opinión D/07/2023, el Directorio observa que el proyecto buscaría asegurar una retribución económica equitativa y el mecanismo que adopta es la fijación de un precio mínimo de venta de la materia prima yerba mate hoja.

En ese sentido, pueden surgir algunos escenarios. En uno de ellos, la fijación de precios mínimos podría generar pérdidas de eficiencia económica si el monto está por encima del precio resultante por el libre juego de la oferta y la demanda. Podría así presumirse que el excedente o costo aumentado será trasladado a los consumidores, que se encontrarían con precios más elevados de los productos como consecuencia de la intervención regulatoria.

Por otro lado, la fijación de precios mínimos puede llevar, como ha ocurrido en Argentina, a una sobreoferta del producto que fomente el incumplimiento de la ley en cuanto al precio mínimo y la informalidad del sector, tornando inefectivas las medidas implementadas.

Es aconsejable que las medidas intervencionistas, como la fijación de precios mínimos, estén sustentadas por estudios técnicos independientes que acrediten su necesidad, proporcionalidad y no discriminación, recomendándose asimismo el reconocimiento de su excepcionalidad y transitoriedad implementadas mediante evaluaciones periódicas de los efectos causados, que permitan ajustar o dejar sin efecto la normativa si las circunstancias así lo ameritan.

De la información pública con la que cuenta la CONACOM y de la exposición de motivos, no puede determinarse que la fijación de precios mínimos esté debidamente justificada ni acompañada por medidas de excepcionalidad y transitoriedad.

Por otro lado, el proyecto también contempla la oferta, mediante instituciones financieras del Estado, de créditos dirigidos a pequeños y medianos productores de yerba mate hoja, lo cual puede contribuir a generar un ambiente más favorable a la competencia facilitando el acceso a la financiación para este sector.

A diferencia de la oportunidad en que se emitió la Opinión D/01/2023, en esta instancia de estudio del proyecto de ley, las opciones para la Presidencia de la República son tres: la promulgación, el veto total o el veto parcial del proyecto. Dadas estas circunstancias, la Opinión D/07/2023 recomienda el veto parcial del proyecto, en lo referente a la fijación del precio mínimo.

Asimismo, la Opinión reitera la recomendación al Ministerio de Agricultura y Ganadería de realizar un estudio de mercado sobre el sector e iniciar y mantener un diálogo que incluya a participantes de todos los sectores afectados, a fin de evaluar alternativas que consideren todos los elementos del mercado y velen por el interés general.

La opinión fue comunicada a la Asesoría Jurídica de la Presidencia de la República.

TEXTO COMPLETO DE LA OPINIÓN